為加強我校權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，認真貫徹落實市紀委三屆二次全會及全市權(quán)力運行監(jiān)控機制建設推進會精神，積極探索預防腐敗的有效途徑，切實提高學校黨員領(lǐng)導干部廉政風險防范的意識和能力，依據(jù)衡教監(jiān)〔2012〕4號《關(guān)于推進局直屬單位權(quán)力運行監(jiān)控機制建設的實施方案》文件精神及要求，結(jié)合學校實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設的要求，通過清理職權(quán)、優(yōu)化流程、預控廉政風險，努力形成制度確權(quán)、科學分權(quán)、公開亮權(quán)、實時監(jiān)控的部門權(quán)力運行機制。

二、工作目標　

通過開展權(quán)力運行監(jiān)控機制建設，探索有效控制權(quán)力運行的途徑方法，逐步建立以完善的內(nèi)控機制體系為支撐，以廉政風險源（點）排查為基礎，以強化對權(quán)力的實時監(jiān)控為核心，以制度執(zhí)行問責為手段的部門權(quán)力內(nèi)控機制，使我校廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部增強廉政風險防范意識，使權(quán)力運行透明、規(guī)范、高效，從而最終實現(xiàn)從源頭上預防和減少腐敗。

三、工作任務

(一)認真做好各項權(quán)力的風險評估防范工作。一是清權(quán)確權(quán)。對學校黨支部、領(lǐng)導班子成員、各處室、級部的各項權(quán)利進行全面梳理，形成內(nèi)容詳盡、職責明確的“權(quán)力清單”，明確授權(quán)依據(jù)和責任主體，編制分類清晰、科學、定位準確的職權(quán)目錄。二是準確查找權(quán)力風險點。全部權(quán)力納入風險點查找范圍，通過自己查找、征求各個方面意見、專家評議等多種方式，查找出每項權(quán)力運行過程中可能產(chǎn)生腐敗的風險點。三是科學評定風險等級，繪制權(quán)力運行流程圖。對每項權(quán)力查找出的風險點，根據(jù)風險程度從大到小確定A、B、C三個風險等級，在權(quán)力運行流程圖上以紅、黃、藍三種顏色標注出三個風險等級，注明每個等級的責任人、風險提示和監(jiān)督電話等內(nèi)容，流程圖上墻公開。四是制定風險防范措施。針對A、B、C三個不同風險等級，分別制定相應預防措施。五是加強風險管理。對A、B、C三個風險等級實行分級管理、分級負責使各管理主體既負崗位責任，又負風險管理責任。A級風險要將由黨支部書記白祥友校長直接管理，提高管理的有效性。

（二）全面落實完善黨務校務公開工作。一是明確黨務校務公開的內(nèi)容。凡屬學校改革發(fā)展中的重大問題，廣大師生關(guān)注的問題，特別是重大決策、干部選拔任用、重大項目建設、大額資金的管理使用以及招生情況，要及時公開。同時，將動態(tài)公開貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果各個環(huán)節(jié)，及時接受廣大師生員工監(jiān)督。二是規(guī)范黨務校務公開的形式。充分發(fā)揮黨政聯(lián)席會、教職工代表大會、公開欄、宣傳櫥窗、電子顯示屏以及學校網(wǎng)站的作用，使黨務校務覆蓋學校的各個層面。全面提升黨務校務公開制度化和規(guī)范化水平。三是加強黨務校務的管理。細化黨務校務公開工作的標準和程序，完善黨務校務公開目錄和公開指南，制定黨務校務公開工作的監(jiān)督考核和責任追究辦法，實現(xiàn)黨務校務公開制度化、規(guī)范化。

（三）對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行進行全方位監(jiān)控。加強對基建項目、物資設備采購、干部人事管理和學校招生等重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)控。一是堅持基建項目集體決策制度和按規(guī)定報批制度。二是設立學校內(nèi)部采購機構(gòu)，完善采購管理機制，統(tǒng)一組織實施對教學儀器設備等大宗物資的采購。三是健全科學的干部選拔任用機制，學校任用中層干部必須經(jīng)黨支部會集體討論決定。四是堅持并完善招生政策、招生資格及有關(guān)考生資格、招生計劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件處理結(jié)果“六公開”制度，廣泛接受社會監(jiān)督。

（四）嚴格建立和完善反腐倡廉制度。一是認真落實黨風廉政建設責任制，構(gòu)建權(quán)責明晰、逐級負責、層層落實的反腐倡廉責任體系，并形成制度。突出《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》的具體落實措施。二是完善決策、校務公開、招生考試管理、教育收費、干部人事、財務管理、基建工程、物資采購、科研經(jīng)費和后勤管理等一系列實體制度。三是完善領(lǐng)導干部職務任期、經(jīng)濟責任審計制度。學校領(lǐng)導班子成員分工要定期調(diào)整，人財物等重點部門和單位的負責人定期輪崗交流。四是建立問責制度。對因決策失誤、權(quán)力失控、行為失范造成重大損失和不良影響的，依法依紀追究相關(guān)人員的責任。

四、加強組織領(lǐng)導

（一）強化責任。推進我校權(quán)力運行監(jiān)控機制建設工作在市委懲治和預防腐敗體系建設領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，按照市教育局《關(guān)于推進局直屬單位權(quán)力運行監(jiān)控機制建設的實施方案》要求，成立由主要領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，并制定具體工作方案（報市紀委預防腐敗室和市教育局紀檢組備案），及時研究解決工作中的問題，認真組織實施。

（二）突出重點。我校將從影響改革發(fā)展、教學管理、教職員工最關(guān)注和風險最高的權(quán)力入手，采取具有針對性、操作性的監(jiān)控措施，真正達到預防腐敗、保護干部的目的，努力取得工作成效。

（三）加強督導。學校將由督察處和法制處協(xié)助黨支部搞好任務分解，加強組織協(xié)調(diào)，推動工作任務的落實。

五、工作內(nèi)容和實施步驟

根據(jù)市紀委、市教育局的要求，我校將重點抓好以下工作：

（一）動員部署階段（3月28日—4月10日）

1、成立權(quán)力運行監(jiān)控機制建設工作機構(gòu)。

領(lǐng)導小組：

組? 長：白祥友（黨支部書記、校長）

副組長：李詠忠（支部委員、副校長）

安志萍（支部委員、副校長）

車惠敏（支部委員、黨辦室主任）

成? 員：陳詠英（法制處主任）???? 劉學通（綜合處主任、政教處主任）

姜得余（教務處主任）????? 王? 斌（團委書記）

陳海紅（總務處主任）????? 杜鐵寶（督察處主任）

侯? 勐（膳食處主任）????? 李樹國（高一年級部主任）

董紅艷（高二年級部主任）? 張永勝（高三年級部主任）

監(jiān)督小組：

組? 長：安志萍

成? 員：陳詠英 杜鐵寶 尚楊娜 石衛(wèi)華

2、制定工作方案。按照市紀委和市教育局有關(guān)會議和文件精神，結(jié)合我校的實際研究制定推進方案，明確目標任務、方法步驟、工作要求和責任主體。

3、召開動員會。召開全校動員大會，宣布活動方案，安排部署加強廉政風險防控規(guī)范權(quán)力運行機制建設工作。

4、學習部署。重點學習市紀委、市教育局的有關(guān)文件會議精神。

（二）組織實施階段（4月10日—5月1日）

1、梳理職責權(quán)力。對權(quán)力進行認真梳理，要明確四個方面的內(nèi)容：（1）本崗位有幾項實實在在的權(quán)力；（2）各項權(quán)力的含義；（3）行使這些權(quán)力的基本依據(jù)和規(guī)定；（4）責任主體。對各職能部門內(nèi)部行使的人、財、物管理等權(quán)力，也要納入清理規(guī)范的范圍。

2、編制職權(quán)目錄。（1）對依法確定的職權(quán)進行分項梳理，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。（2）編制權(quán)力運行外部流程圖，對每一項職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、期限、監(jiān)督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料；（3）編制權(quán)力運行內(nèi)部流程圖，對職權(quán)在部門內(nèi)部運行的各個環(huán)節(jié)、責任主體、辦理時限等進行規(guī)范；（4）通過校園網(wǎng)絡、校報、公開欄等途徑，主動向師生公開職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖和行政裁量權(quán)基準，接受群眾監(jiān)督。

3、查找廉政風險點。根據(jù)部門職能、崗位職責和工作流程，全面排查廉政風險點，重點查找三類風險。一是權(quán)力運行風險，重點查找造成權(quán)力失控和行為失范的因素；二是制度機制風險，重點查找由于缺乏工作制度的明確規(guī)定及工作時限、標準、質(zhì)量等可能導致腐敗行為的因素；三是外部環(huán)境風險，重點查找對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。按照上述要求準確描述風險點。風險點，即權(quán)力在行使過程中可能發(fā)生問題的關(guān)鍵點、節(jié)點。具體表述為：每項權(quán)力在行使的過程中，因什么原因（情況），會發(fā)生什么問題。主要有三個方面的內(nèi)容：（1）梳理業(yè)務工作流程。（2）查找風險點。（3）描述風險點。對每個人員查找出的風險點要在本部門進行公示，便于大家相互監(jiān)督。

4、制定防控措施。強化科技防控，探索運用信息化手段，加強對在部門內(nèi)部行使的人、財、物管理等權(quán)力的防控。結(jié)合查找廉政風險和評定風險等級情況，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定及相關(guān)制度，有針對性地制定防控措施。要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機制，對權(quán)力進行科學分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。對風險較高的重大事項決策權(quán)、干部人事權(quán)、資金使用管理權(quán)等，要根據(jù)法律規(guī)定和實際工作需要，進行合理分解和廉政風險預警，強化制約監(jiān)督。對重要部門負責人、重點崗位人員應按規(guī)定實行定期輪崗交流。

5、資料匯編。我校將結(jié)合工作實際，按照市教育局《實施方案》的部署和要求，扎實做好權(quán)力運行監(jiān)控機制建設各項工作任務，并根據(jù)工作需要，建立協(xié)調(diào)推進機制、督導檢查機制等，確保工作有條不紊地推進，同時把相關(guān)資料匯編成冊，交市教育局監(jiān)察室備案。

（三）實際運用階段（6月1日開始）

在學校權(quán)力運行監(jiān)控機制建設相關(guān)方案、程序、制度、措施等方面建立健全后，即開始進入實際運用階段，運用過程中要按照“誰履職、誰簽字、誰負責”的原則，使權(quán)力決策執(zhí)行全過程留有“痕跡”，對用權(quán)行為進行全程備案，既為監(jiān)督檢查提供第一手資料，也提醒權(quán)力行使人員自我約束、自我警省。

六、幾點要求

1、高度重視，精心組織。權(quán)力運行監(jiān)控機制建設工作，涉及到領(lǐng)導班子成員、中層干部和各部門，工作任務重、難度大。因此，切實加強領(lǐng)導，列入重要議程，與開展常規(guī)工作結(jié)合起來，科學謀劃，統(tǒng)籌安排，以崗位權(quán)力行使風險防控機制建設促進業(yè)務工作的落實，達到廉政勤政雙豐收。

2、領(lǐng)導帶頭，以身作則。權(quán)力運行監(jiān)控機制建設工作開展得好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導。因此，學校班子成員和部門負責人要高度重視，親自抓，帶頭查，具體做到“五帶頭”，即帶頭參加學習教育活動，帶頭查找崗位風險點，帶頭公開亮風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭作出廉政承諾。

3、加強教育，深入動員。要把教育貫穿于權(quán)力運行監(jiān)控機制建設工作的全過程，作為黨員干部堅持廉潔從政的一次自我教育、自我提醒、自我監(jiān)督。通過教育，使大家提高認識，自覺地參加學習，自覺地查找風險點，自覺地制定防控措施。

4、注重創(chuàng)新，務求實效。各部門要緊密結(jié)合部門實際，研究工作中遇到的新情況、新問題，積極探索，大膽創(chuàng)新，確保權(quán)力運行監(jiān)控機制建設工作穩(wěn)步推進，扎實有效。